Система під контролем: як держава добудовує онлайн-моніторинг казино і що це змінить для ринку

В Україні — з кінця 2025 року — триває один із найменш публічних та стратегічно важливих ІТ-проєктів держави. Мова йде про систему онлайн-моніторингу азартних ігор. Це не чергова платформа для звітності. Це ціла інфраструктура, яка в режимі реального часу має бачити все, що відбувається в ліцензованих онлайн-казино та гральних залах. Тимчасовий виконувач обов’язків міністра цифрової трансформації Олександр Борняков уперше досить детально розповів про стан готовності системи, її бюджет і логіку побудови — і з цих слів стає зрозуміло: держава робить ставку на технології, а не на формальний контроль.

За його словами, загальний бюджет системи оцінюється у 60–80 млн грн, з яких близько 30 млн уже витрачено. Завершити доведення до повної експлуатації планують приблизно за пів року. Це означає, що у 2026-му ринок азартних ігор може увійти в нову фазу: з прозорішими правилами, жорсткішим наглядом і меншим простором для маніпуляцій.

Ріплеї великих виграшів: навіщо державі бачити “щасливі моменти”

Окремий інтерес викликає питання фіксації та так званих ріплеїв великих виграшів в онлайн-казино України. Йдеться не про промо чи демонстрацію успіху гравців, а про технічну можливість відтворити хід подій у разі підозрілої активності. Якщо в системі фіксується нетипово великий виграш або серія таких виграшів з онлайн-казино, регулятор має змогу відновити/відтворити послідовність ставок, дій алгоритму та фінансових транзакцій. 

Це дозволяє перевірити, чи не було збоїв, втручань або змін у налаштуваннях гри. Такий підхід давно застосовується у фінансових системах і поступово стає стандартом для регульованого гемблінгу, де довіра базується не на словах, а на даних.

Що вже зроблено і куди пішли 30 мільйонів

За словами Борнякова, перший етап проєкту включав розробку ядра системи, інтеграційні модулі та базову аналітику. Держава не намагалася будувати громіздку структуру “на виріст”, а обрала модульний підхід. Це дозволяє підключати нові типи ігор, операторів і джерела даних без повного перероблення архітектури.

Частина коштів пішла на інфраструктуру з високою пропускною здатністю, адже мова йде про потоки даних у реальному часі. Інша — на інструменти бізнес-аналітики, які дозволяють бачити відхилення від норми не постфактум, а в момент їх виникнення. Саме тут з’являється можливість автоматичного сповіщення та швидкого реагування.

Італійський приклад: коли держава “підключена” до кожного автомата

У своїх поясненнях Борняков часто посилається на Італію — одну з небагатьох країн Європи, де державний онлайн-моніторинг азартних ігор працює десятиліттями. Там система під’єднана до кожного апарата і кожної платформи, де приймаються ставки. Закон чітко визначає допустимий відсоток повернення гравцю (RTP), і будь-яке відхилення одразу фіксується.

Якщо система бачить аномалію, адміністратор отримує звіт і може дистанційно відключити порушника. Це не каральна міра “після перевірки”, а миттєвий запобіжник. Саме так формується дисципліна ринку: оператори знають, що будь-яка спроба “схитрувати” буде помітною.

Чому Україна пішла іншим шляхом

Італійська система, попри ефективність, є прикладом так званого legacy-рішення — її створили ще 30 років тому і постійно оновлювали. Україна ж вирішила стартувати одразу з сучасних технологій. У межах тендеру на першу чергу використали 

• нерозподілені бази даних зі швидким доступом, 
• аналітичні інструменти нового покоління та 
• елементи штучного інтелекту.

Це дозволило знизити вартість розробки і скоротити час впровадження. Фактично держава купує не “велику монолітну систему”, а набір інструментів, які можна масштабувати й адаптувати. Такий підхід рідкісний для держпроєктів, але саме він дає шанс уникнути технологічного застою.

Онлайн і офлайн: де контроль повний, а де — ні

Борняков прямо визнає: наразі онлайн-моніторинг в українській системі планується стовідсотковий, а от з фізичними залами ситуація складніша. Сьогодні моніторяться ігрові автомати, які в професійному середовищі називають “бандитами”. Водночас столи та рулетка тимчасово виведені з-під обов’язкового контролю через законодавчі обмеження.

Для порівняння, в Італії навчилися моніторити навіть рулетку: камери фіксують ставки й суми на столі, переводять це в цифровий формат і передають у систему. Технічно це давно можливо, питання лише у правилах гри, які встановлює держава.

Платіжний слід і фінансова прозорість

Окремий блок — фінансові транзакції. Система онлайн-моніторингу має бачити не лише ігрову логіку, а й рух коштів. Саме тут з’являється зв’язок із платіжною інфраструктурою, включно з міжнародними мережами на кшталт Visa та Mastercard. Для регулятора PlayCity це спосіб переконатися, що кошти гравців обробляються легально, а для ринку — додатковий аргумент на користь роботи “в білу”.

Чим прозоріший фінансовий слід, тим менше простору для тіньових схем, відмивання грошей або маніпуляцій із виплатами.

Провайдери контенту і єдині правила

Ще одна важлива деталь — взаємодія з постачальниками ігрового контенту. На ринку працюють десятки студій, серед яких є як глобальні бренди, так і нішеві розробники. Для системи моніторингу не має значення, чи це слот від Greentube, Amatic або Fugaso — усі вони повинні передавати дані в уніфікованому форматі.

Це створює рівні умови і знімає питання “привілейованих” гравців. Якщо правила однакові для всіх, контроль стає не вибірковим, а системним.

Оператори під лупою: що зміниться для ринку

Для операторів онлайн-казино впровадження повноцінного моніторингу означає зростання відповідальності. Зникає можливість списувати проблеми на “технічні збої” без підтвердження. Водночас це й плюс: чесні компанії отримують захист від недобросовісної конкуренції.

Навіть великі бренди, які добре відомі українським гравцям, на кшталт GG Bet чи 777 Casino, у такій системі стають просто учасниками з чітко визначеними зобов’язаннями. Держава перестає дивитися на назви й починає дивитися на цифри.

Думка індустрії: між скепсисом і обережним оптимізмом

У професійному середовищі до проєкту ставляться по-різному. Хтось побоюється надмірного контролю, хтось — технічних збоїв на старті. Водночас дедалі більше експертів визнають: без прозорої системи ринок приречений на постійні конфлікти з регулятором.

Коментуючи ситуацію, Владислав Лазурченко з команди Jackpot Sounds зазначає, що ключовим буде не сам факт запуску, а якість даних і швидкість реакції: “Якщо система реально працює в реальному часі, а не для галочки, це змінює правила гри для всіх — і для бізнесу, і для держави”.

Що далі: пів року, які все вирішать

Заявлені пів року до повної експлуатації — термін амбітний, але не фантастичний. За цей час потрібно завершити інтеграції, відпрацювати сценарії реагування, навчити персонал і, головне, забезпечити стабільність. Помилки на старті можуть дорого коштувати довірі.

Якщо ж система запрацює так, як описує Мінцифра, Україна отримає один із найсучасніших інструментів контролю азартних ігор у регіоні. Це може стати базою для подальших кроків — від глибшої аналітики до використання даних у податковій політиці.

Баланс між контролем і розвитком

Кінцева мета проєкту — не “задушити” ринок, а зробити його керованим і передбачуваним. Для держави це податки і репутація, для бізнесу — зрозумілі правила, для гравців — більше захисту. У цій логіці система онлайн-моніторингу стає не каральним механізмом, а інфраструктурою довіри.

І саме від того, як вона буде реалізована у найближчі місяці, залежить, чи стане український ринок азартних ігор прикладом модерного регулювання, чи поповнить список нереалізованих цифрових амбіцій.